為做好《增強制造業核心競爭力三年行動計劃（2015-2017年）》（發改產業[2015]216號）以及軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業機器人、新能源（電動）汽車、現代農業機械、高端醫療器械和藥品6個重點領域關鍵技術產業化實施方案（發改辦產業[2015]639、634、360、651、635、636號）的貫徹落實工作，根據我委統一部署，現就實施方案2016年項目申報工作有關事項通知如下：

一、支持方向

以市場潛力大、關聯程度高、帶動能力強、產業基礎好，且符合產業發展趨勢、掌握一定關鍵技術、有望短期內取得突破實現產業化為標準，增強制造業核心競爭力專項聚焦軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業機器人、新能源（電動）汽車、現代農業機械、高端醫療器械和藥品6個重點領域，力爭突破關鍵技術實現產業化，建立一批具有持續創新發展能力的產業聯盟，形成一批具有國際影響力的領軍企業，打造一批中國制造的知名品牌，創建一批國際公認的中國標準，使這些領域的核心競爭力得到顯著增強。上述重點領域的具體支持方向和有關指標要求詳見附件1。

二、支持方式

優先支持行業骨干企業和產業聯盟申報的項目，鼓勵行業骨干企業與科研院所等單位整合資源、集中力量、聯合攻關、重點突破。對示范應用和研發檢驗檢測能力建設等具有較強外部性、公益性的項目，主要采用固定資產投資補助等政策性方式支持；對產業化能力建設等具有營利性、競爭性的項目，主要采用產業投資基金注資等市場化方式支持。

三、項目申報要求

（一）對于申請中央預算內投資補助的項目，請你們于3月7日前將項目申請及下達投資計劃的請示報送我委,并附具有甲級資質的咨詢機構編制的資金申請報告（一式兩份）。

申報的項目必須符合相關領域規定的具體方向和指標要求，相關前置手續完備（核準備案、環評能評、規劃、土地等文件齊全，并作為資金申請報告的附件），采用的工藝技術先進可靠、知識產權歸屬明晰。原則上優先支持整裝的大項目，共性關鍵零部件研制、整機及關鍵配套設備（部件）示范（集成）應用、檢驗檢測能力建設項目，以及產品國際領先或填補國內空白的項目。

申報單位要對申報材料的真實性、有效性、合規性負責，在上報文件中要注明所報項目對應的具體支持方向，如工業機器人-自主品牌關鍵零部件研制-高性能伺服電機及驅動器-伺服驅動器。同一企業在同一地點建設的項目可以合并申報。

項目申報、審查和投資計劃下達程序以及有關管理監督，按照《增強制造業核心競爭力專項資金管理辦法》（附件2）執行。

（二）對于申請先進制造產業投資基金注資的項目（企業），請在每月12日前通過縱向網在線填報系統（http://cy.ndrc.gov.cn）填報。

 

 

附件：1、重點領域的支持方向和指標要求

2、增強制造業核心競爭力專項資金管理辦法

  

                         國家發展改革委辦公廳

                                2016年2月 

附件1

重點領域的支持方向和指標要求

 

一、軌道交通裝備

（一）重大示范工程

城市軌道交通全自動運行系統示范工程。主要示范內容為：適用于全自動運行的信號及綜合監控系統、車輛系統、LTE車地綜合承載系統，適用于全自動運行系統應用的運營維護管理系統，全自動運行的系統級測試驗證綜合平臺等。

（二）關鍵部件和系統產業化

軌道交通牽引傳動系統直流高速斷路器。要求滿足國標GB2141.3的要求，通過直流大容量通斷能力試驗和5萬次機械壽命試驗，自主化率達到90%以上。

（三）第三方檢測能力建設

1、高速鐵路輪軸第三方檢測實驗室。承擔輪軸系統的全部型式試驗內容，材料疲勞性能試驗能力達到100千牛、150赫茲，實物產品疲勞性能試驗能力達到30千牛米、50赫茲，可進行時速350公里及以上動車組輪軸系統的綜合評價，以及既有輪軸系統的綜合檢測和失效分析。

2、城市軌道交通裝備第三方檢測試驗驗證平臺。主要技術指標為：正線數目：單線，局部雙線。最高行車速度：140公里/小時。最小曲線半徑：環線300米，局部測試線50米。限制坡度：環線35‰，局部測試線40‰。配套建設通信系統、乘客信息系統、安全門系統等地面配套設施，建設城市軌道交通移動驗證平臺。

二、高端船舶和海洋工程裝備

（一）重大產品示范應用

示范應用的產品為國內用戶在國內船廠訂造、滿足重大戰略需求的高端船舶、海洋工程裝備及關鍵配套設備和系統，為國內首次自主設計（包括與國外聯合設計）、建造。重點產品及其主要技術參數如下：

1、第三代多功能經濟型海洋風電安裝船。工作水深45米以上，起吊能力1000噸以上，單樁舉力3600噸以上，吊高130米以上，配備DP2以上動力定位系統，最大可安裝7MW風機，具備自航自升、海上平臺維護等功能，主吊機、升降系統、推進系統、主發電機組、動力定位系統等關鍵系統及設備國內自主配套，在風電安裝船上實現首臺（套）應用，設備本土化裝船率達到90%以上。

2、智能型特大集裝箱船。22000TEU級以上，配置高效新型主機、雙燃料儲存及供氣系統，配置對轉槳、節能導管等高效節能裝置，配置基于物聯網的全船統一智能網絡，配置船基數據中心，具備船岸數據交互能力，服務航速（22.5節）油耗小于195噸/天，IMO EEDI低于參考線30%，船用設備本土化裝船率達到90%以上。

3、極地船舶。滿足國際海事組織最新公約和航道管理機構相關規則，適應極地高寒環境條件，冰區加強等級PC4級以上，船用設備本土化裝船率達到90%以上。

4、超大型液化石油氣運輸船（VLGC）。總艙容為當前世界最大的85000立方米，船用主機國內配套，液貨系統首次國內自主集成，船用設備本土化裝船率70%以上，滿足IMO EEDI第二階段要求，單位油耗下降15%以上。

5、新型極地輕量化多功能鉆井船。可在巴倫支海域作業，工作環境溫度-25℃—45℃，工作水深3000米以上，具備水下作業安裝、水下機器人操作、修井和試井等多種功能，滿足全球所有排放控制區域的排放要求。

6、極地冰區半潛式鉆井平臺。可在北海海域和巴倫支海域作業，工作環境溫度-25℃—35℃，工作水深1000米以上，最大鉆井深度8000米以上，甲板可變載荷4000噸以上，具備冰區拖航能力，配置電伴熱或防風墻等防冰措施，配置DP3動力定位系統和8點錨泊系統，能夠抵御北海百年一遇風暴（有義波高17.3米）。

（二）關鍵系統和設備產業化

要求承擔單位為國內骨干企業、科研院所、高等院校，或其與上下游相關企業和單位組成的聯合體。產品擁有自主知識產權，已通過權威機構鑒定具備產業化條件。支持重點及其主要技術參數如下：

1、大功率中速雙燃料發動機。最大輸出功率16500千瓦以上，燃氣消耗率7200千焦/千瓦時以下，轉速600-750轉/分鐘，平均有效壓力20巴以上。

2、綜合導航系統。包括操舵控制系統、電子海圖顯示與信息系統、導航雷達、數據顯示系統等，符合國際海事組織、國際電工委員會等的相關標準要求，配套我國企業自主知識產權的電羅經、磁羅經、計程儀、測深儀等核心設備，具備航線規劃、航線監控、避碰、航跡控制、數據顯示及報警管理等功能，滿足遠洋運輸船、海洋工程船、公務執法船裝船需求。

（三）重大產品研發和試驗檢測平臺建設

滿足未來船舶和海洋工程裝備技術研究和產品開發需要，重點支持產品研發設計、試驗檢測、檢驗認證設施和能力建設。要求承擔單位或牽頭單位為國內船舶和海洋工程裝備總裝建造、關鍵配套骨干企業，海洋油氣開發骨干企業，科研院所、高等院校，擁有相關領域國家級創新平臺，或為國家級標準化委員會掛靠單位，或為國家級檢測、認證中心的依托單位，具有較強的產品研發、試驗、檢測以及技術擴散和服務能力。

     三、工業機器人

（一）整機系列化產品開發應用及數字化生產方式改造

自主品牌工業機器人示范應用生產線。項目機器人數量不少于40臺套。其中采用自主品牌工業機器人的數量占比不低于60%，且自主品牌工業機器人裝配的減速器、控制器、伺服電機及驅動器3項關鍵零部件中有2項及以上為具有自主知識產權的國內產品。

（二）自主品牌關鍵零部件研制

1、高性能伺服電機及驅動器

伺服電機：供電電壓220/380伏，功率0.1-15千瓦，最大瞬時過載能力達到4倍，過載持續時間達1秒，最高轉速6000轉/分，額定輸出扭矩0.32-32牛米，峰值扭矩1.6-160牛米，采用國產編碼器者優先。伺服驅動器：供電電壓220/380伏，最大瞬時過載能力達到3.5倍，過載持續時間達0.5秒，空載速度環帶寬在600赫茲以上，電流環帶寬在3000赫茲以上，具備參數在線調節功能，支持兩種以上高速現場總線接口。應用量在自主品牌同類產品中居于領先水平。

2、工業用數字攝像機/智能像機研制

數字攝像機：符合GigE Vision或USB3 Vision標準，實現分辨率可達30萬至1500萬像素，幀率7-850幀/秒，模數轉換精度可達14位，像素深度8-12位，清晰度400-3000線。逐步應用自主可控的CCD和CMOS傳感器，機械尺寸與世界先進水平基本保持一致，實現基于低速相機的光場和光譜捕捉，提高工業機器人對目標識別定位和材料類別的分析識別能力。提供二次開發接口，滿足必要的工業認證。產品應用量在自主品牌同類產品中居于領先水平。產品達到或接近國際領先水平。智能像機：采用低功耗多核并行處理等技術，實現分辨率可達30萬至500萬像素， 幀率7-850幀/秒，支持豐富的工業總線標準，對作業環境中整體和局部光照的變化具有智能恒常能力，可以兼容先進的第三方軟件平臺，提供豐富的二次開發接口，模數轉換精度可達14位, 像素深度8-12位, 清晰度400-2000線。逐步應用自主可控的CCD和CMOS傳感器，機械尺寸與世界先進水平基本保持一致。滿足必要的工業認證，通過配置可滿足絕大部分機器視覺應用需求，如正反/缺失檢測、定位、測量、計數、字符識別、條碼識別、二維碼識別、缺陷檢測、任意形狀物體識別和定位等，并在識別率和測量精度等方面達到國際領先水平。產品應用量在自主品牌同類產品中居于領先水平。產品質量達到或接近國際領先水平。

（三）自主品牌關鍵零部件集成應用

重點支持自主品牌工業機器人整機生產企業，年產銷6軸及以上工業機器人不少于500臺，項目實施后采用自主品牌關鍵零部件（減速器、控制器、伺服電機及驅動器）比例達到50%以上（按價值量計算）。支持整機生產企業為采用自主品牌關鍵零部件進行制造和檢測車間適應性改造，對于達到指標要求的整機生產企業，按照年度自主品牌關鍵零部件合同采用總價的30%給予補貼。

四、新能源汽車

（一）整車控制系統

1、產品實現在整車產品上的應用，整車控制器及相關零部件產品生產綱領不低于15萬套/年。

2、實現整車、電池、電機等系統集成控制，產品至少實現重量降低20%、體積減小25%、成本降低30%。

3、產品具備能量管理、故障診斷、容錯控制和主動安全控制等方面的功能，可實現車輛智能化控制技術應用，控制精度達到國際先進水平。

（二）車身和結構輕量化

1、實現輕質合金材料的規�；瘧�用，車身、底盤及零部件產品生產綱領不低于20萬套/年。

2、實現輕質合金材料在底盤核心零部件的應用，產品抗拉強度、屈服強度等主要機械性能指標高于行業平均水平15%以上，零部件減重30%以上，汽車整車重量減重15%以上，達到國際先進水平。

（三）插電式深度混合動力系統

1、項目承擔企業插電式混合動力汽車產品市場占有率在20%以上，或與兩家以上整車生產企業組成聯合體，產品實現在整車產品上的產業化應用，乘用車深度混合動力系統產品生產綱領不低于15萬套/年，商用車深度混合動力系統產品生產綱領不低于2萬套/年。

2、插電式混合動力汽車的動力性、經濟性、可靠性全面提升，插電式混合動力乘用車達到時速100公里的加速時間不超過10秒，綜合工況下油耗低于2升/百公里；插電式混合動力公交客車綜合工況下油耗低于20升/百公里（氣耗22標準立方米/百公里）或節油節氣率達到50%以上。

3、產品機電耦合系統具有創新性設計，具有較好的可靠性和耐久性，乘用車耦合系統效率不低于94%，總成質量小于90公斤。

4、設計滿足模塊化、系列化要求，可以開發出系列化的插電式深度混聯式混合動力系統。

（四）先進動力電池和系統集成

1、產品實現在整車產品上的產業化應用，單體電池產品生產綱領不低于10億瓦時/年；乘用車電池系統集成產品生產綱領不低于15萬套/年；商用車電池系統集成產品生產綱領不低于2萬套/年；動力電池產品市場占有率在10%以上。

2、動力電池單體能量密度超過230瓦時/千克，循環壽命不低于1500次。實現動力電池產品的配方、生產工藝和制備技術的突破。實現正負極、隔膜、電解液等關鍵原材料自主化。

3、動力電池系統集成效率大于70%，安全性達到國家標準，低溫性能優于國家標準并達到國際先進水平。實現輕量化設計，箱體、上蓋等采用輕量化材料，并采用主動安全、熱均衡、熱管理技術。

（五）高性能純電直驅和增程動力系統

1、產品實現在大型公交車、中輕型客車整車產品上產業化應用，生產綱領不低于2萬套/年。

2、純電直驅系統電機功率密度達到2.7千瓦/千克以上，系統效率不低于94%；大型公交車用純電直驅系統最大輸出轉矩不低于10000牛米，實現最高車速大于85公里/小時、最大爬坡度大于26%、續航里程大于250公里；中輕型客車用純電直驅系統最大輸出轉矩不低于4000牛米，實現最高車速大于130公里/小時、最大爬坡度大于30%、續航里程大于250公里；電子差速控制系統設計具有創新性，提高整車操縱穩定性、安全性和通過性。

3、實現增程發動機、發電機及增程器系統集成技術突破，產品整體達到國際先進水平；傳統發動機增程器系統比功率不低于0.65千瓦/千克，發動機最低比油耗低于230克/千瓦時、最高效率不低于95%；為燃料電池等新型發動機技術提供產業化平臺。

五、現代農業機械

（一）重點農機裝備及關鍵零部件產業化

重點支持動力換擋拖拉機、高含水率玉米籽粒收獲機、玉米精密播種機、大型高地隙自走式噴桿噴霧機、采棉機及采棉頭、甘蔗收獲機、大型自走式飼料收獲機、大馬力拖拉機轉向驅動橋、大型收獲機液壓轉向驅動橋、大馬力拖拉機電液提升器等產品，主要技術參數見《現代農業機械關鍵技術產業化實施方案》（發改辦產業[2015]635號）；拖拉機駕駛室：覆蓋功率達到400馬力，具備防滾翻、隔熱降噪等安全環保裝置，駕駛室內壓力高于外部70Pa以上，駕駛員耳旁噪聲不高于78dB(A)。要求承擔單位為國內農機整機、零部件制造骨干企業，設有獨立的研發部門，擁有穩定的研發投入，具備較完整的產品開發設計能力。

（二）重點農機裝備示范應用

支持自主品牌重點農機裝備示范應用。要求示范應用單位為國內農場、農業產業化企業、農機作業服務企業；重點支持品種及技術參數見《現代農業機械關鍵技術產業化實施方案》（發改辦產業[2015]635號）。其中動力換擋拖拉機、CVT無級變速拖拉機要求100馬力及以上，高含水率玉米籽粒收獲機要求喂入量6千克/秒及以上，采棉機要求行數3行及以上。

（三）研發檢測能力提升

支持骨干農機企業產品研發設施水平和能力提升，支持建設面向行業服務的重點產品開發平臺，支持產品檢驗檢測平臺和第三方認證機構建設。要求承擔單位或牽頭單位為國內骨干農機制造企業、骨干科研院所，或省級以上農機試驗鑒定單位。其中骨干農機制造企業、骨干科研院所要求擁有相關領域的國家級創新平臺，或為國家級標準化委員會掛靠單位，或為國家級檢測、認證中心的依托單位，具有較強的技術研發、試驗、檢測以及技術擴散和服務能力。省級以上農機試驗鑒定單位要求具有國家授權的相關產品鑒定資質。

六、高端醫療器械和藥品

（一）醫療器械關鍵零部件及整機開發項目

重點開發醫學影像設備所需的數字化探測器、超聲探頭、超導磁體、高熱容量X射線球管等關鍵部件。重點研制核醫學影像設備PET-CT及PET-MRI、超導磁共振成像系統（MRI）、多排螺旋CT、數字化X射線機（DR）、彩色超聲診斷設備、圖像引導放射治療裝置、手術機器人、高性能無創呼吸機、電子內窺鏡等設備。關鍵零部件項目主要依托產業聯盟實施，產業聯盟由骨干零部件企業與整機生產企業通過股權合資、技術合作等形式組建，每個產業聯盟主攻一類關鍵零部件產品，上下游聯動、協同推進關鍵零部件研制及應用。整機開發項目主要依托骨干整機生產企業，開展高端產品研發和產業化。具體產品指標要求，按照《高端醫療器械和藥品關鍵技術產業化實施方案》（發改辦產業[2015] 636號）執行。

（二）高端醫療器械產業化及應用示范項目。

支持自主品牌重點高端醫療器械產品示范應用（參照（一）中產品）。主要依托產業聯盟實施，產業聯盟由骨干整機生產企業與醫療機構通過產品合作、技術合作等形式組建，每個產業聯盟主攻一類高端醫療器械，開展自主品牌高端醫療器械應用示范。

（三）高端藥品開發項目

推動重大疾病治療藥物創新和產業化，重點開發靶向性、高選擇性、新作用機理的抗腫瘤藥物、心腦血管藥物、糖尿病藥物、單克隆抗體等免疫系統藥物、抗超級細菌感染藥物。加快市場潛力大、臨床價值高的國外專利到期藥品仿制，重點仿制治療腫瘤、糖尿病、心腦血管系統、免疫系統、耐藥性感染等重大疾病的藥物。重大創新藥物產業化主要依托產業聯盟實施，產業聯盟由骨干醫藥企業聯合產品和技術相近的高成長性創新型企業、科研院所等組建，開展藥物篩選、合成、臨床應用等創新藥物開發和產業化。重大仿制藥物產業化項目主要依托骨干醫藥企業實施，開展重大專利到期藥物的首次開發和產業化。具體產品指標要求，按照《高端醫療器械和藥品關鍵技術產業化實施方案》（發改辦產業[2015]636號）執行。

（四）公共服務平臺建設項目

主要依托高端醫療器械或藥品骨干企業與協會、科研院所或第三方專業服務機構等建立的公共服務平臺實施，平臺主要提供醫療器械、藥品的質量檢測、標準制訂等公共服務。

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附件2

 

增強制造業核心競爭力專項資金管理辦法

 

第一章  總則

第一條 為加快建設制造強國，充分發揮增強制造業核心競爭力專項資金的作用，提高資金使用效益，規范投資項目管理，根據《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發展和改革委員會令第3號），制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的增強制造業核心競爭力專項資金是指用于支持增強制造業核心競爭力項目建設的中央預算內投資補助資金。所稱補助是指對符合條件的項目投資給予的投資補助資金。

第三條 專項資金安排方式以補助資金為主。單個項目的補助最高限額原則上不超過2億元人民幣，相關規劃政策另有規定的，從其規定。對于共性關鍵零部件研制、整機及關鍵配套設備（部件）示范（集成）應用以及檢驗檢測能力建設項目，原則上按照固定資產投資（或合同采購總價）的30%予以中央預算內投資補助；其余項目，原則上按照固定資產投資的15%予以中央預算內投資補助。

　　第四條 專項資金安排軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業機器人、新能源（電動）汽車、現代農業機械、高端醫療器械和藥品等領域符合支持方向的企業項目。項目單位要具有合理的經濟規模，已建立現代企業制度，銀行信譽良好，企業無違法違規行為。

　　第五條 項目要按照固定資產投資項目管理有關規定，依法辦理備案（核準）、環評、能評、規劃選址、用地預審等前置條件。根據《政府核準的投資項目目錄》，需要國家核準的項目，按有關規定程序執行。

　　第二章  項目的組織申報、審查和投資計劃下達

第六條 地方企業項目，由各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革部門（以下簡稱省級發展改革部門）組織，向國家發展和改革委員會上報項目申請（含項目資金申請報告）及申請下達投資計劃的請示。中央企業項目，由中央企業向國家發展和改革委員會上報項目申請（含項目資金申請報告）及申請下達投資計劃的請示。

第七條 中央企業和地方企業要委托國內具備相應資質的咨詢、設計單位編制項目資金申請報告。資金申請報告要包括以下主要內容：

　�。ㄒ唬╉椖繂挝坏幕�本情況和財務狀況；

　�。ǘ�）項目的基本情況，主要包括建設背景、建設內容、技術工藝、總投資及資金來源，以及各項建設條件落實情況等；

　�。ㄈ�）申請專項資金支持的理由和政策依據；

　�。ㄋ模╉椖空袠藘热�。

　　第八條 報送項目資金申請報告時應附以下文件、資料：

　�。ㄒ唬┢髽I投資項目的核準或備案的批準文件；

　�。ǘ�）有貸款需求的項目須出具銀行貸款承諾函；

　�。ㄈ�）項目自有資金和自籌資金的證明材料；

　�。ㄋ模┉h保部門出具的環境影響評價文件的批復意見；

　�。ㄎ澹┏鞘幸巹澆块T出具的城市規劃選址意見（適用于城市規劃區域內的投資項目）；

（六）有新增土地的建設項目，國土資源部門出具的項目用地預審意見；

（七）節能審查部門出具的節能審查意見；

（八）項目開工建設的證明材料；

（九）根據有關法律法規的規定應提交的其他文件；

　�。ㄊ�）項目報批文件中須附有設備采購清單。

第九條 國家發展和改革委員會收到省級發展改革部門和中央企業上報的項目資金申請報告后，委托具有甲級資質的第三方評估咨詢機構對項目進行競爭性評審，評審內容為：

（一）符合《增強制造業核心競爭力三年行動計劃》（發改產業[2015]216號）及軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業機器人、新能源（電動）汽車、現代農業機械、高端醫療器械和藥品等領域關鍵技術產業化實施方案明確的支持方向；

（二）項目工藝技術先進性和適用性；

（三）項目單位經營能力和工程建設管理能力；

（四）項目的市場前景和經濟效益；

（五）項目實施方案的合理性和可行性；

（六）提交的相關文件齊備、有效；

（七）規定的其他要求。

第十條 國家發展和改革委員會根據評審結果，對項目資金申請報告進行批復，并下達投資計劃。

　　第十一條 已按規定核準的中央企業或地方企業項目申請新增中央預算內投資資金時，項目評審程序可適當簡化。

第三章  管理與監督

　　第十二條 國家發展和改革委員會要加強項目的監督檢查，及時下達中央預算內投資。省級發展改革部門及中央企業，要依據職責分工，指定專人加強項目管理，按要求向國家發展改革委報告項目建設實施情況和重大事項。認真組織項目竣工驗收。

　　第十三條 項目單位要加強工程施工、財務、補助資金使用的管理，不得擅自改變主要建設內容和目標。投資項目不能按計劃完成既定建設目標的，項目單位要及時報告情況，說明原因，提出調整申請，由相關部門根據固定資產投資項目管理有關規定辦理。項目審批部門要加強對設備招投標的監督和指導，確保設備采購方案的落實。

第十四條 對弄虛作假騙取補助資金，截留、挪用、轉移、侵占補助資金，擅自改變項目主要建設內容和目標等行為，除按國家有關規定對項目建設單位和有關責任人給予行政和經濟處罰外，還要進行以下處理：

（一）限期整改；

　�。ǘ�）停止撥付補助資金；

（三）限期回收已撥付的補助資金；

（四）對觸犯法律的單位或個人，由司法機關依法追究刑事責任。