各縣（市、區）人民政府，贛州、龍南、瑞金經濟技術開發區管委會，市政府各部門，市屬、駐市各單位：

經市政府同意，現將市財政局《贛州市財政支持工業發展50條政策措施》轉發給你們，請認真抓好貫徹落實。

 

贛州市人民政府辦公廳

2016 年1 月26 日

 

贛州市財政支持工業發展50條政策措施

市財政局

 

為貫徹落實市委、市政府“主攻工業、三年翻番”的重大決策部署，促進我市工業經濟加快發展，現就財政支持工業發展提出若干政策措施。

一、創新支持方式

1.設立產業發展（投資）基金。市、縣兩級財政籌資設立產業投資基金和產業發展基金，通過政府引導、市場化運作、專業化管理模式，吸引金融和社會資本參與，實現財政資金的杠桿作用和放大效應，加大主攻工業支持力度。其中：市財政籌資10 億元設立市工業發展引導基金、籌資設立規模2.5 億元的江西百富源新材料創業投資基金發揮基金、籌資設立市科技創業投資引導基金，通過股權投資、債權投資等多種方式，支持工業發展。

2.鼓勵培育產業投資基金。通過政策引導，吸引各種基金支持我市工業主導產業，對縣（市、區）2015年起新注冊成立的基金管理機構（企業），其繳納個人所得稅地方留成市級實得部分，2015—2017 年全額返還給所在縣（市、區），用于培育發展產業投資基金。

3.加大債券資金支持。統籌安排地方政府債券轉貸資金支持工業園區基礎設施建設，加大工業園區存量債務的置換力度，降低債務成本，優化債務期限結構；新增債券資金向工業園區基礎設施建設傾斜。

二、加大支持力度

4.加大資金整合力度。市、縣兩級統籌工業發展資金、開放型經濟發展資金、科技三項費、科技創新驅動獎補資金等專項資金，加大整合力度，加大支持重點產業、優勢產業集約集群發展，增強產業核心競爭力。

5.加大園區建設投入。工業園區土地出讓價款按規定提取各項專項資金后，全部用于園區基礎設施建設。投入經濟技術開發區、高新技術開發區、綜合保稅區、工業園等園區基礎設施建設的各類財政性資金，原則上要作為園區發展引導基金，吸引金融和社會資本，實現放大效應，促進園區建設。

6.實行主攻工業考核獎勵。對完成當年規模以上企業主營業務收入目標且綜合排名前列，由市委、市政府通報表彰的縣（市、區），予以資金獎勵。

7.鼓勵企業發展上臺階。對年納稅首次突破5000萬元、1個億的工業企業，市政府分別給予100 萬元、200 萬元的一次性獎勵；對年納稅500萬元以上，且同比增長20%以上的企業，由受益財政給予一次性獎勵。

8.強化財源建設考核激勵。完善《贛州市財源建設考核評價暫行辦法》，對縣（市、區）工業稅收、工業企業增值稅一般納稅人、工業增值稅、新增高新技術企業等指標進行重點考核，兌現獎勵政策，激勵各地培育工業骨干財源、優勢財源、后續財源。

三、培育壯大企業

9.鼓勵企業增產增效。市、縣財政共同出資，對符合條件的九大主導產業規模以上企業和行業優強企業按半年同比新增用電量給予0.1 元/千瓦時的獎勵，對符合條件的其他企業按半年同比新增用電量給予0.08元/千瓦時的獎勵，對符合條件的重點工業企業按半年用電量給予0.03元/千瓦時的獎勵。10.支持企業掛牌上市。市財政安排扶持企業上市專項引導資金，用于扶持企業上市及全國股份轉讓系統掛牌。在省財政獎勵的基礎上，對進入全國股份轉讓系統正式掛牌的企業，市財政獎勵120萬元，縣級財政配套支持。對在境內上市的市內企業，每戶由市、縣財政各獎勵250萬元。對在境外上市的市內企業，每戶由市、縣財政各獎勵100 萬元。

11.支持工業項目建設。鼓勵建立工業項目儲備庫，對優質項目財政優先予以支持。對戰略性新興產業項目，總投資1億元及以上且在兩年內竣工投產的，由受益財政按其項目生產性設備投資額的3%以內給予一次性補助，單個項目最高補助額不超過300 萬元；總投資3 億元及以上且在兩年內竣工投產的，在受益財政補助的基礎上，市級財政再適當給予一次性補助。

12.加大外貿扶持。市財政每年安排外貿發展專項資金，對企業組織本地產品出口、境內外參展、短期出口信用保險等給予相應資金支持，其中：對生產型出口企業，單個企業出口額比上年度每超過50 萬美元獎勵人民幣0.5 萬元，每戶企業最高獎勵不超過20 萬元。

四、支持創新提升

13.引導企業技術升級。對由工業企業設立,被新認定為國家級、省級工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心、技術創新示范企業、高新技術企業的,給予一次性財政獎勵補助。圍繞我市特色優勢產業發展，以企業為主體，聯合高校院所等新組建的國家級、省級產業技術創新戰略聯盟，分別由受益財政給予一次性50 萬元、30 萬元資助，支持聯合攻克制約我市產業發展的關鍵技術、核心技術和共性技術。對在我市注冊、納稅的企業，在從事科技研發活動中使用、共享本區域內企事業單位的大型科學儀器設備而發生的分析測試費用，由受益財政按照實際應收測試費用給予20%補貼。

14.鼓勵企業研發機構落戶。對來我市落戶的行業骨干企業將研發總部遷入我市，2 年內由受益財政對其研發投入采取“后補助”的方式給予一定補助。

15.支持企業科研項目。市財政安排科技三項費專項資金，根據國家產業政策和科技政策、我市科技經濟和社會發展戰略，科技發展規劃、計劃的總體部署，按照科技計劃項目編制指南，安排市科技計劃項目支持工業企業的科研。對在我市注冊納稅的企業獲得且實現科技成果轉化的獲得國家重大科技專項項目，由受益財政給予國家撥款額度25%、最高300 萬元配套資助，對獲得國家高技術研究發展計劃（863）、科技支撐計劃等國家重點研發計劃，給予國家撥款額度20%、最高200萬元配套資助。

16.鼓勵企業產品研發。對新認定的國家級、省級創新企業，國家級、省級創新型試點企業，高新技術企業，研發投入年增長30%，占銷售收入3.5%以上的規模以上工業企業，3 年內對其研發投入由受益財政采取“后補助”的方式給予一定補助。

17.支持科技成果轉化。企業通過購買科技成果或專利技術，在我市首次實施，項目投產一年內繳納稅收10 萬元以上，第一年由受益財政給予購買科技成果或專利技術的20%、最高30 萬元的一次性補助。

18.鼓勵引進先進設備技術。對我市企業進口高端設備和先進技術，在國家、省給予貼息補助的基礎上，由市財政予以配套支持。

19.支持企業技術改造。在市工業發展資金中安排3000萬元工業技改扶持資金，優選一批投資額大、設備先進的主導產業項目，通過貸款貼息、以獎代補等方式予以扶持,單個項目扶持資金最高不超過200 萬元。

五、支持企業品牌創建

20.鼓勵實施品牌戰略。對被國家工商總局新認定為地理標志證明（集體）商標、中國馳名商標的產品，由市財政給予每件10萬元的一次性獎勵；對被認定為江西省著名商標、江西名牌產品的由受益財政給予5萬元的一次性獎勵。

21.鼓勵參與技術標準制定。對主持制定國際標準、國家標準、行業標準的企業，由受益財政分別給予一次性50 萬元、30萬元、20 萬元的獎勵；對參與制定國際標準、國家標準、行業標準的企業（排名前三位），由受益財政分別給予一次性20萬元、10 萬元、5 萬元的獎勵。同一企業，該項獎勵額度累計不超過200萬元。

六、支持綠色發展

22.支持資源綜合利用。對稀土產品加工廢料、廢棄稀土產品及拆解物生產稀土金屬及稀土氧化物，利用廢舊電機、廢舊電線電纜等金屬廢棄物經冶煉、提純生產的金屬及合金（不包括鐵及鐵合金），符合條件的實施增值稅即征即退30%。

23.支持發展新能源汽車產業。采取政府引導推動、鼓勵市場參與的方式，促進新能源汽車產業發展，支持新能源汽車推廣應用,至2017年12月31日，對購置的符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅。對購買新能源公交車、環衛專用車、郵政專用車、物流專用車，以及建設充電樁的，由市、縣財政按政策給予一定補助。

七、支持工業平臺建設

24.鼓勵兩化融合示范。對新認定的國家級兩化融合示范園區和示范企業，由市政府分別給予一次性獎勵30 萬元、20萬元；對新認定的省級兩化融合示范園區和示范企業，由市政府分別給予一次性獎勵20萬元、10 萬元。

25.支持園區標準廠房建設。鼓勵在國家級和省級工業園區、省級服務業集聚區內新建統一規劃、功能配套的標準廠房，對符合要求的標準廠房，在省財政每平方米補助100 元的基礎上，市、縣兩級財政每平方米各配套補助25 元；國家級工業園區的標準廠房，市財政每平方米配套補助50元。

26.支持園區基礎設施建設。積極爭取財政部按照最高貼息率標準，給予贛州經開區、龍南經開區和瑞金經開區3 個國家級經開區基礎設施建設項目貸款貼息。市、縣財政出資設立政府與社會資本合作（PPP）引導基金，吸引金融、保險、證券和社會資本，支持園區基礎設施建設。

27.支持創業孵化基地建設。支持利用閑置的工業廠房、倉儲用房、辦公用房等資源改建為創業孵化基地，對達到市級、縣級基地建設標準的，由市、縣財政按1:1比例一次性給予每個基地最高不超過50 萬元的獎補。

28.鼓勵園區企業建設公租房。對工業園區內企業新建公租房，并納入公租房建設計劃的，免收行政事業性收費和政府性基金，經營性收費按低限減半征收，并按政策享受國家和省級資金補助；對企業建設公租房給予貼息支持。

八、鼓勵企業入駐平臺

29.支持總部經濟建設。將總部遷入贛州或新設立生產基地的國內外大型企業，在我市注冊并承諾納稅年限5 年以上，可認定為總部經濟企業，享受市總部經濟有關優惠政策。

30.鼓勵企業入駐孵化基地。對新入駐創業孵化基地創業的工業企業，由受益財政給予3年內房租費補貼、水電費補貼，補貼標準由原來不超過50%提高到60%。對進駐市中小微企業服務中心的企業免收房租費。

九、幫扶企業融資解困

31.推進信貸通貸款投放。足額安排風險補償金，將“財園信貸通”政策支持范圍擴大到園區外企業，對符合條件的企業貸款最高額度從500 萬元提高至1000 萬元，力爭每年發放“財園信貸通”、“財政惠農信貸通”、“小微信貸通”、“創業信貸通”貸款分別達到60億元、20億元、12 億元、5億元以上。

32.增強融資擔保能力。組建市金盛源擔保集團，增強服務企業融資擔保能力，安排80 億元擔保規模，優先為工業企業融資提供擔保。

33.降低擔保門檻。申請流動資金貸款擔保的企業經營年限由原來的2年以上放寬到1年以上；申請項目貸款擔保的企業經營年限由原來的1年以上放寬到1年以內。對申請貸款擔保的工業企業資產負債率要求，由原來的不超過70%放寬到不超過80%。

34.創新反擔保方式。對于經營財務狀況較好的企業，使用房產、土地、銀行股權作抵（質）押的，擔保金額最高可達到反擔保物價值的100%。對于續保及多年擔保的企業，可根據企業信用、經營情況給予一定比例的信用敞口。對于房產、土地等反擔保物不足的企業，可通過第三方企業保證、公職人員擔保、縣（市、區）合作模式、機器設備、林權、股權、應收賬款、存貨、互助基金等方式進行組合式反擔保。

35.降低擔保費率。擔保費率降低調整為0.8%-1.5%，并重點向工業企業、小微企業傾斜，小微企業實際執行擔保費率為0.8%-1%。除擔保費外，不另外收取保證金等其他任何費用。

36.加大支持創業擔保貸款。將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，個體創業擔保貸款最高額度為10 萬元；對符合二次扶持條件的個人，貸款最高限額30 萬元；對合伙經營和組織起來創業的，貸款最高限額50 萬元；對勞動密集型小企業（促進就業基地）等，貸款最高限額400 萬元。市縣兩級財政按規定落實對勞動密集型小企業25%、對促進就業基地75%的地方配套貼息資金。

37.建立地方政府倒貸機制。市、縣兩級設立還貸周轉金，其中市級還貸周轉金首期規模2億元，并逐步增資至5億元。受益財政根據還貸周轉金的使用額度，按政策給予貼息。

十、降低企業成本

38.落實西部大開發稅收政策。對設在贛州市內的鼓勵類產業且其主營業務收入占企業收入總額70%以上的內資企業和外商投資企業減按15%的稅率征收企業所得稅；對鼓勵類產業主營業務收入占收入總額50%以上70%以下的企業，實施對口幫扶辦法，引導企業做大主營業務享受稅收優惠政策。

39.實行困難企業參保優惠。對依法參保并履行了繳費義務的困難企業，經人力資源、財政部門審核批準，允許在不超過6 個月的期限內緩繳養老、失業保險費，該項政策執行到2017年6月。

40.給予企業社保補貼。對于新招用高校畢業生、年滿40周歲本省農村勞動力、貧困戶勞動力或被征地農民的企業，由受益財政給予不超過該企業為上述群體繳交的養老、醫療和失業保險費總額2/3 的補貼。從初次申領補貼起，補貼期限不超過三年。

十一、服務企業人才培養

41.支持引進高端人才。落實《關于大力引進高層次人才的若干意見》（贛市才發〔2013〕2 號），給予特殊人才津貼、住房補貼、配偶就業、子女入學等優惠政策，支持其管理、技術等作為生產要素參與分配。

42.支持企業人才培訓。充分發揮各級各類人才專項資金、職業技能培訓經費、職業教育專項資金等政府資金的引導作用，鼓勵企業加大培訓投入，對符合條件的，政府給予相應的職業培訓補助。企業與新進員工簽訂6個月以上勞動合同，并在合同簽訂后6個月內開展崗前培訓的，由受益財政按規定按300 元/人的標準給予該企業職業培訓補貼。

43.引導高校畢業生到企業見習。按規定將工業企業納入高校畢業生見習基地管理，吸引高校畢業生到工業企業見習，見習期間由受益財政給予用人單位最多12 個月的見習補貼，補貼標準每月不超過所在地最低工資標準的70%。

44.鼓勵企業留用見習高校畢業生。自2015年起，企業與見習期滿的高校畢業生簽訂一年以上勞動合同，留用率達50%－75%的，見習補貼標準由所在地最低工資標準的70%調整為85%；留用率達75%以上的，見習補貼標準由所在地最低工資標準的70%調整為100%，實行一年一審定。

45.支持開展創業和管理培訓。市、縣財政每年安排專項資金用于開展創業和管理培訓，提升中小微企業創業能力和經營管理水平。

十二、優化企業發展環境

46.規范涉企收費。認真落實國家、省、市各類取消或減免涉企行政事業收費的規定，及時公布涉企行政事業性收費項目目錄清單，對未按規定批準、越權設立的涉企收費項目一律取消；加大涉企收費檢查力度，嚴肅查處亂評比、亂收費、亂罰款及各種攤派行為，維護企業合法權益，減輕企業負擔。

47.擴大穩崗補貼范圍。將失業保險基金支持企業穩崗政策實施范圍擴大到所有符合條件的企業，由參保地按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%給予穩崗補貼。

48.加強監督檢查。抓好促工業發展政策措施貫徹落實，杜絕不作為、亂作為等“中梗阻”現象；加強對各類涉及工業發展專項資金的監督檢查，確保資金安全和合規使用，提升資金使用績效；正確處理監督與服務的關系，堅持監督與服務并重，切實發揮財政促投資、穩增長作用。

49.精準幫扶企業。選定重點工業企業實施“一對一”掛點精準幫扶，及時宣傳財稅金融政策、解答企業咨詢問題、受理企業項目申報、協調解決企業困難。

50.提供優質服務。加強向上對接匯報，加大工業爭資爭項力度，力推工業項目落地、資金落實、政策落定；推行“理財精細實、為政忠公能”，開展“五力增效能”競賽，落實首問責任制，加快預算執行，提高辦事效率；加大宣傳力度，完善《財政服務企業發展政策匯編》，及時兌現政策、資金承諾。

以上政策措施由市財政局負責解釋。