財辦文資〔2016〕3號

　　黨中央有關部門辦公廳(室)，國務院各部委、各直屬機構辦公廳(室)，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產建設兵團財務局，有關中央企業：

　　根據《深化財稅體制改革總體方案》、《國務院關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》(國發〔2014〕71號)、《財政部關于重新修訂印發<文化產業發展專項資金管理暫行辦法>的通知》(財文資〔2012〕4號)等有關要求，現就2016年文化產業發展專項資金(以下簡稱專項資金)申報管理工作有關事項通知如下：

　　一、2016年總體安排

　　按照國務院要求，財政部2008年設立文化產業發展專項資金(以下簡稱專項資金)，專項用于扶持我國文化產業發展，截至目前累計安排242億元，支持項目4100多個，有力地推動了文化體制改革和文化產業發展。但隨著各項工作的深入，專項資金管理也遇到一些問題和挑戰，主要表現在：仍主要采用傳統行政分配模式，沒有完全理順政府和市場的關系，一定程度上弱化了市場配置資源的效率;涉及部門較多、支持領域較廣，后續監督管理難度大;財政資金總體使用效益不高等。為進一步加大文化領域供給側結構性改革力度，更好地引導和擴大文化消費，推動文化產業轉型升級，加快完善專項資金管理模式，提高專項資金使用效益，2016年除保留部分資金繼續用于落實黨中央、國務院和宣傳文化部門確定的重大政策、項目外，專項資金將逐步引入市場化運作模式，通過參股基金等方式，提高資源配置效率。

　　二、市場化配置資源部分

　　(一)主要目標

　　落實《國務院關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》(國發[2014]71號)有關要求，引入市場化運作模式，培育、遴選一批中央、地方和市場的優秀文化產業基金，支持重點省級國有文投集團加大債權投資力度，切實發揮財政資金引導和杠桿作用，積極撬動社會資本支持文化產業發展。

　　(二)申報要求

　　1.申請專項資金扶持的基金，應符合以下條件：

　　(1)基金已按有關法律法規在中國境內設立，組織形式為合伙企業制或公司制。

　　(2)基金類別是文化產業投資基金，投資方向為文化產業各細分或相關領域。

　　(3)基金管理公司運作規范，投資決策、風險控制等相關制度完善。

　　2.申請專項資金扶持的省級文投集團，應符合以下條件：

　　(1)成立時間2年以上，2015年底總資產規模不低于100億元，凈資產不低于50億元，資產負債率不高于70%。

　　(2)具備開展文化資產融資業務的相關資質，在文化企業融資租賃、文化無形資產評估等方面經驗豐富，以往為中小文化企業提供融資服務業績較好。

　　(3)集團及相關承辦單位根據財政扶持資金規模，按照不低于3：1的比例進行配套。

　　(三)申報程序

　　中央各部門(單位)出資設立的文化產業基金應通過其主管部門向財政部申報，地方文化產業基金及省級文投集團應通過當地省(自治區、直轄市、計劃單列市，以下統稱省級)財政廳(局)向財政部申報，省級財政廳(局)推薦基金原則上不超過2只，相關申請文件及資料清單見附件。申報截止時間為2016年5月20日。

　　三、重大項目部分

　　(一)主要目標

　　在以往重大項目實施的基礎上，更好地落實黨中央、國務院關于推動文化產業發展有關要求，讓宣傳文化部門充分參與相關項目遴選工作，促進財政政策與產業政策有機銜接。

　　(二)主要內容及牽頭部門

　　1. 鞏固文化金融扶持計劃，由文化部牽頭負責。

　　2. 支持特色文化產業發展，由文化部牽頭負責。

　　3. 促進文化創意和設計服務與相關產業融合，由文化部牽頭負責。

　　4. 加快推動影視產業發展，由國家新聞出版廣電總局牽頭負責，其中重點影視項目由中宣部負責。

　　5. 推動廣電網絡資源整合和轉型升級，由國家新聞出版廣電總局牽頭負責。

　　6. 繼續扶持實體書店發展，由國家新聞出版廣電總局牽頭負責。

　　7. 推動傳統媒體和新興媒體融合發展，由國家新聞出版廣電總局牽頭負責。

　　8. 推動對外文化貿易發展，由商務部牽頭負責。

　　(三)申報程序

　　1. 上述牽頭負責部門承擔重大項目的征集、遴選工作，擬申請企業可向上述部門咨詢(具體聯系方式見附件3)。

　　2. 牽頭負責部門確定擬支持項目名單。

　　3. 在擬支持項目名單中，承擔單位為中央企業(單位)的，由其所在中央各部門(單位)向財政部提交申請文件，申請文件需為部發文;承擔單位為地方企業(單位)的，由其所在地省級財政廳(局)匯總后向財政部提交申請文件，各省級財政部門不再承擔征集、遴選工作。

　　申報文件應包括企業名稱、項目名稱、所屬重大項目類別、申請金額、項目簡介等內容，涉及的具體項目資料由中央各部門(單位)、財務關系在財政部單列的中央企業、各省級財政廳(局)留存備查。申報截止時間為2016年5月20日。

　　四、工作要求

　　在2016年申報工作中，中央各部門(單位)、財務關系在財政部單列的中央企業和各省級財政廳(局)應重點做好以下幾點：

　　(一)高度重視改進專項資金管理模式的重要性和緊迫性，著力從制度建設、預算管理、監督檢查、廉政風險防控等各個方面入手，積極采取有效措施，全面加強監督管理。力爭經過幾年的努力，使相關管理制度體系更加完善、財政資金使用效益大幅提升。

　　(二)結合此次文化產業發展專項資金管理模式創新，及時調整工作思路，切實做好與黨委宣傳部門、行業主管部門的協調配合。鼓勵有條件的部門和地方，以此次財政創新扶持方式為契機，加大投入，引導社會資本投入文化產業，充分發揮市場機制作用。

　　特此通知。

　　附件：

　　1.參股基金企業所需資料清單

　　2.省級文投集團所需資料清單

　　3.重大項目負責部門聯絡表

　　財政部辦公廳

　　2016年4月21日